尚义县推行村级公益性岗位助推脱贫纪实

让贫困户家门口端上“铁饭碗”

——尚义县推行村级公益性岗位助推脱贫纪实

7月15日，天刚蒙蒙亮，尚义县下马圈乡上马圈村村民张有便习惯性地推起小车、拿起扫帚认真清理着村里公路边的垃圾和杂草。“自从今年当上村里的保洁员，我在家门口就能月月领到700多元的工资，今年我家脱贫不成问题了。”

张有今年68岁，是上马圈村建档立卡贫困户，提起村里在家门口给他提供的公益性就业岗位，掩饰不住内心的激动与喜悦。张有仅是尚义县受益公益性岗位扶贫的一个缩影，其实全县像他这样在家门口就业端上“铁饭碗”的建档立卡贫困户还有很多。

壮大村级经济 让公益岗位有支撑

尚义县是国家级贫困县，截止2018年底全县仍有建档立卡贫困户6482户11278人，贫困发生率8.4%。

“扶贫路上一户不能落，一人不能少，我们推行公益性岗位扶贫，就是通过搭建平台，让那些有劳动能力和就业意愿自身无力脱贫的建档立卡贫困户有活干、有钱挣、早脱贫。同时通过公益性岗位平台，开发引导部分等靠要“思想贫困”依赖户靠自己的辛勤劳动增加收入，实现自我脱贫。”尚义县县委书记王占理道出了推行公益性岗位扶贫的初衷。

公益性岗位扶贫是一项复杂的系统工程，不仅涉及岗位如何设置、人员怎么配置等问题，更主要、更为难的是公益性岗位就业人员的工资怎么解决。钱从那里来？尚义县的做法是发展扶贫产业，开发创收项目，通过实现村集体资产性收益发展村级经济，增强扶贫造血功能。

三工地镇王二来村将全村580万元财政扶贫资金和相关农业项目资金有效整合，开发利用闲置滩地400亩，经统一规划，以村集体名义建起了拥有260个蔬菜大棚的蔬菜种植园区，村“两委”并将园区大棚以每棚每年800—1000元的价格出租给种植大户生产经营。“产权归公、出租经营、收入归己、兑付租金”，每年园区为王二来村集体创收20多万元。满井镇集中捆绑贫困村扶贫资金960万元，注入河北芳草地牧业股份有限公司，实行企地合作，建起了白羽肉鸡养殖基地。据满井镇党委书记谢晋江介绍，养鸡基地不论企业经营亏盈，每年都得为本镇提取注入资金总额8%的合作收入，贫困村是一本万利，旱涝保收，仅此一项全镇贫困村每年稳定增收70多万元。套里庄乡小井洼村充分发挥传统农业种养优势，积极发展新型农业经营主体，村集体通过把搁荒土地流转、闲置房屋出租农业种养合作社，每年获得资产性收益11万元。据了解，目前尚义县建档立卡贫困村实现了村村都有资产性收益项目，为公益性岗位扶贫提供了有效运作保障和有力资金支撑。

精准就业对象 让“三无人员”有活干

如何把公益性岗位扶贫作用发挥到极至？

日复一日，不论是刮风还是下雨，在套里庄乡元卜洞村，人们总会看到一个手拿铁锹修整村里街道路面的忙碌身影，他是村里的贫困户闫荣。

“自己年龄大了，干重活、累活不重用了。”66岁的闫荣说。如今他成为村里的一名街道护路员，负责村里600多米主街道的路面管护维修，自己不但每月都能领到工资，增加家庭收入，还能力所能及的帮村里干点事，闫荣感到很欣慰。

“通过推行公益性岗位扶贫，既要解决村公共项目、社会事业无人管理问题，又要实现建档立卡贫困户劳动力在本村就业增收，达到村集体实用、贫困户实惠的双赢目的。”尚义县主管扶贫工作的副县长张应红说。

结合有利于乡村发展、有利用贫困户就业增收的双重需求，尚义县出台了村级公益性岗位设置方案，并相应配套了一系列相关制度，明确岗位类型、开发数量。各乡村坚持因地制宜、按需设岗，截至目前，尚义县村级公益性扶贫岗位发展到5600个，涉及村级道路维护、卫生保洁、拦河护坝、造绿防火、公共设施维护、治安巡逻等各个方面。在全面推行一般性公益性扶贫岗位的同时，为进一步拓展惠及贫困群众空间，各村还为年龄较大、体质较弱有就业意愿的弱劳动力贫困户，量身定制了政策宣传员、民事调解员、五保服务员、信息联络员等劳动强度较小、工作易办易管的特殊公益性岗位。

精准岗位人员配置，尚义县将65岁以上的建档立卡贫困户优先纳入公益性扶贫就业岗位范畴，重点解决无法离乡、无业可扶、无力脱贫“三无”贫困户。各村在岗位人员竞选上，严格履行贫困户自我申报、村“两委”审核、乡镇认定、村民评议、张榜公示等程序，做到全程透明、公开、公平、公正，确保公益性扶贫岗位扶到最需要的人。到目前，全县有5100户建档立卡贫困户实现村公益性扶贫岗位就业，实现了贫困村“三无人员”公益性岗位扶贫全覆盖。

激发内生动力 让贫困群众有钱挣

“有钱好办事，有钱能办事，今年我镇将拿出80多万元村集体累积资金专门解决公益性岗位人员工资待遇，确保让就业贫困群众实现稳定增收。”谢晋江底气十足的说。

尚义县将村级资产性收益作为村公益性岗位人员工资主要来源，为规范村级资产性收益资金使用管理，把钱用在刀刃上，县里制定了村级资产性收益分配方案，明确规定每村每年将70%的资产性收益资金用于公益性岗位人员工资，将30%资金留入村集体，主要用于村扶贫临时救助、爱心养老基金积累、以奖代补扶贫资金及村公益性事业建设。

“扶贫不养懒汉”，尚义县推行的公益性岗位扶贫不仅仅只是为贫困群众提供就业增收平台，更主要的是通过这一平台为贫困群众树立一种靠自己的勤劳双手获得劳动收入，实现自我脱贫的正确导向。

下马圈乡下马圈村赵英是村里的建档立卡贫困户，前些年因家庭生活贫困导致“精神贫困”，曾情绪低落，消极悲观，自身脱贫动力不足。今年赵英在被竞选为村护林员岗位的同时，村里又为他推送了护河员公益岗位，一人双岗，点燃了赵英生活新希望，现在他在自己的工作岗位上，工作兢兢业业，尽职尽责，随之家庭收入大幅提升，家庭生活明显改善。

为充分发挥村公益性岗位人员作用，进一步激发贫困群众自我脱贫内生动力，尚义县结合工作实际，制定了《村级公益性岗位人员考核管理办法》，对各岗位人员分别制定工作职责，明确工作目标，实行台账式管理。坚持做到公益岗位有岗、有人、有事，确保事事有人管、件件有人抓。公益性岗位全面推行以岗定人、以人定量、以量取酬、能者多劳、绩酬挂钩利益驱动机制。

方法对了头，脱贫有劲头。尚义县村级公益性岗位扶贫，形成了以岗位促就业、以就业促增收、以增收促脱贫的良性扶贫链条，实现了推送一岗就业一人脱贫一户的目得。（通讯员张凤天）